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公平竞争是数字经济健康发展必答题

——两会代表委员热议完善反垄断立法与执法
2021-03-15 09:56 · 作者:   阅读:718   来源:中国市场监管报



  十三年磨一剑。今年3月8日,全国人大常委会工作报告显示,根据立法工作计划,今年我国将修改《中华人民共和国反垄断法》。
  “数字经济是全球未来的发展方向。”两会代表委员认为,被誉为“市场经济宪法”的反垄断法对维护市场公平竞争、释放市场活力起到重要作用。完善反垄断立法与执法,营造公平竞争市场环境,是规范数字经济健康发展的必答题。

反垄断势在必行
  2020年12月14日,市场监管总局公布阿里、阅文、丰巢3起未依法申报实施经营者集中案。
  针对社区团购“烧钱换市场”乱象,12月22日,市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会,明确提出“不得滥用自主定价权、实施滥用市场支配地位行为、利用数据优势‘杀熟’”等“九不得”要求。
  12月24日,市场监管总局公布,根据举报依法对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。
  “互联网平台企业违法实施‘二选一’等涉嫌垄断行为,不仅破坏了正常市场竞争秩序,还对中小企业和消费者合法权益造成较大损害。”全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国认为,“我国市场监管部门反垄断重拳频出,鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断法外之地的强烈信号。”
  记者发现,去年12月举行的中共中央政治局会议、中央经济工作会议都明确要求,强化反垄断和防止资本无序扩张。今年1月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》同样强调,加强反垄断和反不正当竞争规制。
  3月5日,在十三届全国人大四次会议开幕会上,国务院总理李克强所作的政府工作报告强调,要依法规范发展,健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境。
  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》提出,完善垄断认定法律规范,打击垄断和不正当竞争行为。
  全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进表示,党中央的一系列决策部署表明,不论是从我国目前平台经济发展和监管现状,还是从大的全球监管环境来看,完善反垄断立法、加强数字经济的反垄断监管都势在必行。

完善反垄断立法
  法者,治之端也。2020年1月2日,市场监管总局就《中华人民共和国反垄断法(修订草案)》公开征求意见,目前该草案公开征求意见已结束。
  “全国人大常委会的工作报告中明确提到修改反垄断法,说明强化反垄断监管是构建新发展格局、构建高水平社会主义市场经济体制、全面推进改革开放的必然要求,也是推动高质量发展的内在需要。”在民建北京市委法制委员会主任、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇看来,值此契机修改反垄断法,既要吸收我国现有反垄断执法、司法经验,也要解决数字技术带来的新问题。
  “数字经济时代已经到来,完善反垄断相关法律法规是发展数字经济的必然要求。”全国人大代表、辽宁大学副校长杨松说,“数据权利性质、边界、运行等一系列问题,都需要反垄断法及其相关配套法规予以回应。”
  面对数字经济的蓬勃发展,第十三届全国政协常委、科教卫体委员会副主任张茅建议,准确界定新兴产业的垄断性质,明确对各类市场主体一视同仁、公平公正执法的原则,通过吸收国外反垄断立法经验,完善反垄断相关法律法规,加强消费者权益保护,维护公平竞争的市场环境。
  为了促进数字经济健康发展,2021年2月,市场监管总局发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(以下简称《指南》)等一系列规章。
  “《指南》为促进我国数字市场的公平竞争、规范平台经营者合规经营提供了明确的指引。”全国政协委员、中华全国总工会原党组成员李守镇说。他认为,反垄断的目的是为了保护市场公平竞争。提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,只会促进数字经济健康发展,而不会阻碍其创新。
  吴列进指出,《指南》仍属于指导性文件。强化数字经济反垄断的内容需要在反垄断法中加以体现,明确相关违法行为的构成要件、特征、法律责任等,为反垄断监管提供有力的法律依据。
  全国人大代表、上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸自2015年开始,每年两会都提交修改反垄断法建议。这次她的建议聚焦要处理好反垄断法与其他法律的衔接。
  实施已满一周年的《中华人民共和国外商投资法》第三十三条规定,外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
  1月24日,联合国贸发会议发布的最新一期《全球投资趋势监测》报告显示,中国超过美国成为全球最大外资流入国。樊芸表示,这意味外国投资者并购中国企业活动可能增多,特别是在并购活动频繁的数字产业,要处理好反垄断法与其他法律的衔接,亟须建立一套适应互联网时代的、与国际惯例接轨的反垄断审查机制,保持良好、有序的市场竞争,实现数字经济共融发展。

加强反垄断执法
  法必明,令必行。据介绍,2020年,市场监管部门切实加强反垄断执法,共办结垄断案件109件,罚没金额4.5亿元;审结经营者集中案件473件,附条件批准4件。
  “占市场支配地位的平台或企业拥有巨大市场份额或用户量,其任何一点小的滥用行为,都可能对广大消费者造成损害。”李守镇建议,提升反垄断执法效能,严查数字经济下的垄断行为,引导经营者诚信自律。
  吴列进建议,根据数字经济的发展状况、发展规律和自身特点,强化竞争分析和法律论证,不断加强和改进反垄断监管,增强反垄断执法的针对性、科学性。同时,强监管要兼顾市场活力,构筑经济社会发展新优势。
  全国人大代表、中国电视剧编剧工作委员会副会长赵冬苓建议,增加反垄断执法机构编制,统一罚款设置基准,杜绝以行业告诫取代反垄断执法,并明确反垄断执法机构委托第三方机构协助的情形等。
  “无论是国内大循环还是国内国际双循环,都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。”全国人大代表、市场监管总局局长张工表示,市场监管部门将围绕2020年中央经济工作会议部署的“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务,坚持依法规范和支持规范健康发展并重,坚持治“果”和治“因”并重,坚持监管执法和制度建设并重,不断提升监管能力,加快完善竞争治理,努力营造公平竞争的制度环境。
  习近平总书记指出,加强数字基础设施建设,为各国科技企业创造公平竞争环境。代表委员们坚信,“十四五”开局之年,早日修改反垄断法,进一步强化反垄断执法,必将迎来满园春的数字经济量质齐升,更好赋能经济高质量发展。


□本报记者 倪 泰



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